До конца 2024 года Миннацэкономики планирует разработать детальную дорожную карту по реализации Стратегии достижения углеродной нейтральности Республики Казахстан до 2060 года, сообщает ИА El.kz

Не придуманы ли цифры по снижению Казахстаном парниковых выбросов

В Мажилисе в ходе круглого стола «Система торговли выбросами Республики Казахстан и перспективы её развития» главный эколог страны отвечал на вопросы депутатов, но пока не смог объяснить, на чем базируются цифры по сокращению углеродного бюджета страны с 2,25% до 5,1%, в период с 2026 по 2030 годы.

Детальные расчеты предстоит сделать экономистам с привлечением ведущих экспертов. Но это займет время, соответствующую концепцию Миннацэкономики планирует представить на суд общественности до конца 2024 года.

Депутат Мажилиса Дюсенбай Турганов обратил внимание на то, что в период с 2026 по 2030 годы углеродный бюджет Казахстана для каждого календарного года планируется сокращать на 2,25% до 5,1%.

«На основании чего эти цифры вы взяли, учитывая, что в предыдущем периоде до 2025 года даже 1,5% не были выдержаны? Не повлечет ли к тому, что наши энергопроизводящие организации будут вынуждены сокращать производство электроэнергии и тепла, потому что не смогут обеспечить выборку этих квот, не смогут их включить в свой тариф. и им легче будет сокращать производство для того, чтобы уменьшить эти эмиссии. Вот такая вот палка о двух концах получается», — обратил внимание народный избранник.

На этот счёт министру экологии и природных ресурсов Ерлану Нысанбаеву пришлось признать, что действительно Казахстан не достигнет показателя, прописанного в документе «Об утверждении обновлённого национального вклада Республики Казахстан в глобальное реагирование на изменение климата», принятым Правительством РК от 19 апреля 2023 года.

В данном документе закреплено следующее обязательство: «Для текущего периода углеродного бюджетирования с 2021 по 2025 годы углеродный бюджет для 2021 года составляет не менее чем на 1,5 процента ниже уровня углеродного баланса 1990 года, и в последующие годы сокращается не менее чем на 1,5 процента ежегодно от уровня углеродного бюджета предыдущего года».

«На самом деле, при шаге 1,5% мы видим, что к обозначенному сроку, в соответствии с взятыми обязательствами Парижского соглашения, мы не достигнем того показателя. Понятное дело, что сегодня мы рассчитали именно такой шаг – от 2,7 до 5,1%, но сегодня мы приземляем эти цифры. По моему поручению, сегодня во главе с вице-министром и соответствующим структурным подразделением разработали график, и мы встречаемся с каждым отдельно взятым предприятием», — пояснил министр.

Он подчеркнул, что такие планы не должны приниматься в отрыве от производственников, ведь исполнение ляжет «тяжелым бременем» непосредственно на них.

«Мы практически по всем основным загрязнителям сегодня организовываем встречи, смотрим. Есть рабочая группа, куда входят специалисты Международного центра зелёных технологий. Вместе с ними смотрим полностью экономику, состояние сегодня по техническому оснащению, перспективы. Кроме тех документов, которые регламентируют их движение в этом направлении, как дорожная карта, плюс план мероприятий по улучшению экологической ситуации в регионе, есть и мероприятия по сокращению выбросов. Мы решили подробно изучить, и только потом определить в этих рамках, какая будет оптимальная цифра по проценту», — отметил Ерлан Нысанбаев.

Он подытожил, что эта цифра не должна быть декларативной.

«Она должна быть очень хорошо обоснованной, с привязкой на текущее состояние производства. Только так. Опасения насчет того, насколько эти цифры реальные, а не высосаны ли оно из пальца, этот вопрос мне задают везде. И я задавался этим вопросом, откуда цифры, как мы их достигнем. Сказать – одно, но сделать будет тяжелее, поэтому мы работаем» — уточнил глава Минэкологии.

По его словам, особенно болезненно этот вопрос сегодня воспринимается сферой энергетики.

«Мы договорились с Министерством энергетики, что также будем смотреть персонально по каждому объекту. Самая тяжелая ситуация именно по достижению целевых индикаторов в энергетике. Надо это открыто сказать, с учетом текущего состояния, технического состояния этих производств на сегодняшний день», — подытожил он.

Министр подчеркнул, что государственный орган, который взял на себя обязательства глобального масштаба, не должен устанавливать необоснованные цифры.

«Если цифры необоснованные, мы можем просто-напросто наломать дров, понимая, что у нас вся экономика энергоемкая. И тем более основными загрязнителями является энергетика. Поэтому к этому вопросу я лично сам отношусь очень осторожно. И надо всегда учитывать тот факт, что мы должны обеспечить устойчивое развитие экономики. С этой точки зрения мы сейчас эту работу проведем и поймем для себя. Сегодня то, что мы на 2024 год уже определили — 2,25%, этот уровень реализуем, но понятно, увеличивая шаг, мы должны полную картину для себя прояснить», — резюмировал он.

Почему Казахстан так и не отказался от угольных ТЭЦ

Депутат Ажар Сагандыкова также обратила внимание на то, что к 2060 году в Казахстане доля парниковых выбросов должна быть равна нулю.

«То есть через 40 лет логически мы должны отказаться от газа, нефтепродуктов. Сейчас же практически уже ни одно предприятие, ни угледобывающее, ни углепотребляющее, не справляется с предъявленными требованиями», — пояснила она.

Народная избранница напомнила, что на сегодняшний день уже есть соглашение о строительстве трёх ТЭЦ в Казахстане. По заявлениям правительства, они будут угольно-газовыми. В то же время, в данных городах, где будут строиться ТЭЦ, газификации ещё нет.

«Газ казахстанский мы не дотянули, российский газ туда практически не поступает. Это тоже данные Правительства. Но в стратегии достижения углеродной нейтральности о ТЭЦ не написано ни одного слова. Зачем мы принимаем такие документы, и как собираемся в дальнейшем сокращать парниковые выбросы, продолжая строить угольно-газовые станции?», — задалась вопросами депутат.

Как сообщил директор департамента макроэкономического анализа и прогнозирования министерства национальной экономики РК Вагиз Хисматулин, индикатор, установленный в Стратегии к 2060 году, касается чистых выбросов, не ваовых.

«Что касается его достижения и вопросов по ТЭЦ, что в стратегии этого не указано, как будем достигать. Мы создали большую рабочую группу с участием более 200 экспертов. И мы начинаем разработку детальной дорожной карты. То есть это, по сути, будет детальный план мероприятий по реализации Стратегии. И в ней будет очень много секций, подсекций. То есть отдельные подгруппы будут обсуждать вопросы энергетической эффективности, нефтегазовый сектор отдельно, жилищный сектор отдельно, энергетика отдельно, может быть, даже с более детальными по угольным мощностям отдельная проработка вопроса», — уточнил он.

К этой работе привлечены практически все общественные и неправительственные организации.

«Эта работа в активном режиме скоро начнётся. И мы надеемся, что все вопросы, которые там будут отражены, мы непосредственно будем разрабатывать её так, чтобы в конечном счёте те меры, которые будут в ней заложены, мы их оцифруем, просчитаем эффект, и постараемся сделать так, чтобы достичь нулевых выбросов, но без ущерба для экономического развития. Дорожную карту будем разрабатывать в течение данного года. Мы сразу говорили о том, когда мы её инициировали, что процесс будет очень длительный, мы сразу сказали о том, что до конца текущего года мы её сделаем», — подытожил он.

Объёмы квот не мотивируют сокращать выбросы парниковых газов

В своём докладе министр экологии напомнил, что наша страна привержена реализации положений Парижского соглашения, приняв обязательства по сокращению выбросов парниковых газов безусловно на 15% от уровня 1990 года к 2030 году, а также условно на 25% к 2030 году.

Для этого потребуется большая поддержка со стороны международных финансовых институтов и доноров (уровень 1990 г. – 370 млн тонн СО2, цель к 2030 г – 325 млн тонн СО2).

Указом Президента от 2 февраля 2023 года утверждена Стратегия достижения углеродной нейтральности Республики Казахстан до 2060 года.

С 2013 года работает Национальная Система торговли квотами на выбросы парниковых газов, которая охватывает 43% от общего объёма национальных выбросов парниковых газов. В её поле зрения попали сфера электроэнергетики, нефти и газа, горнодобывающая, металлургическая, химическая, а также обрабатывающая (производство цемента, извести, гипса и кирпича) отрасли.

Система включает в себя 212 установок, которые выбрасывают более 20 тысяч тонн двуокиси углерода (СО2) в год.

Ежегодное распределение квот на выбросы парниковых газов осуществляется в рамках Национального плана углеродных квот на основании верифицированных отчетов предприятий.

С момента запуска системы реализованы четыре Национальных плана углеродных квот.

В первых двух Национальных планах (2013, 2014-2015) при распределении квот использовался исторический метод распределения, в рамках которого квоты выдавались по фактическим выбросам за предыдущие годы.

Так, в 2016 году была усовершенствована система торговли выбросами (СТВ РК) путём принятия удельных коэффициентов выбросов парниковых газов (бенчмарков).

Такой метод направлен на создание конкуренции между установками квотирования в отношении выдаваемых квот и стимулирует предприятия сокращать выбросы.

«На сегодняшний день утверждены 61 бенчмарков, которые были разработаны путём расчета выбросов СО2 при производстве продукции за 2013-2015 годы. В настоящее время действует Национальный план углеродных квот на 2022-2025 годы. Общий объём углеродных квот в Национальном плане составляет 650 млн. тонн (212 установок, общий объём – 650 млн, 2022 – 166 млн, 2023 – 163 млн, 2024 – 162 млн, 2025 – 158 млн, резерв – 2022-23 гг. 11,8 млн, 2024 г – 9,3 млн, 2025 г. – 9,2 млн)», — пояснил министр.

Вместе с тем, предусмотрен резерв Национального плана, который составил 42 млн тонны СО2. Его создали для выдачи дополнительных квот в случае увеличения мощности.

Кроме этого, согласно Экологическому кодексу РК, существует механизм реализации офсетных проектов, направленных на сокращение выбросов или поглощение парниковых газов.

В рамках офсетных проектов заявители проекта получают офсетные единицы, которые могут быть реализованы (проданы) субъектам квотирования для покрытия их дефицита углеродных квот. За последние три года Министерством одобрены порядка 63 офсетных проектов в области ВИЭ, с общим количеством сокращения около 4 млн тонн СО2.

«В настоящее время лимиты углеродных квот в рамках Национального плана распределяются бесплатно, а объёмы квот позволяют предприятиям укладываться в предоставленный лимит, иными словами объёмы квот являются профицитными и не мотивируют реализовывать проекты по сокращению выбросов парниковых газов», — подчеркнул Ерлан Нысанбаев.

Для выполнения обновлённых определяемых на национальном уровне вкладов страны (ППРК утверждено в апреле 2023 года) в феврале 2024 года были внесены изменения в действующий Национальный план в части пересмотра ставки сокращения с ежегодного 1,5% на 2,25% в 2024 году и 2,26% в 2025 году.

«Таким образом, для выполнения целей по сокращению выбросов парниковых газов мы планируем предусмотреть ежегодную ставку в следующем Национальном плане углеродных квот на 2026-2030 годы не ниже 2,73% (к 2030 г. 144,5 млн.тонн). Также министерством планируется запустить аукционный механизм на первичном углеродном рынке», — уточнил министр.

Но для запуска аукционного механизма требуется внести изменения и дополнения как в экологическое, так и биржевое законодательство страны. Это нужно для того, чтобы предусмотреть подходящий для первичного углеродного рынка режим биржевой торговли – закрытого аукциона с единой ценой. Данный режим применяется во всех развитых зарубежных СТВ – в Европе, штате Калифорния, Новой Зеландии и тд.

«Еще одним важным инструментов в рамках успешного функционирования Системы в стране является механизм мониторинга, отчетности и верификации (MRV) для выбросов парниковых газов. Так, все предприятия, регулируемые в рамках системы, обязаны проводить ежегодный мониторинг, инвентаризацию, а также проверку и подтверждение своих выбросов», — подчеркнул глава МЭПР.

В соответствии со статьей 304 Экологического кодекса и ISO стандартами, Национальный центр аккредитации Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции РК проводит аккредитацию органов по валидации и верификации, которые подтверждают отчеты субъектов квотирования в соответствии с Правилами проведения валидации и верификации.

«В соответствии с поручением Главы государства в текущем году проведена работа по усилению деятельности органов по валидации и верификации для повышения качества и прозрачности выполняемой деятельности», — отчитался министр.

Для успешного функционирования СТВ необходим качественный механизм мониторинга и отчетности выбросов.

«Как известно, в Европейском союзе с 2023 года запущен механизм отчетности всех предприятий по выбросам парниковых газов в рамках введенного Пограничного углеродного налога (СВАМ). В этой связи, для избежания рисков данного налога для отечественных экспортеров нами проводится работа по совершенствованию национальной Системы путём вышеозвученных подходов», — резюмировал он.

Внедрить новый вид налога предлагается в Казахстане

В свою очередь, исполнительный директор по развитию нефтегазовой и энергетической отрасли ассоциации Kazenergy Рустем Кабжанов подчеркнул, что основной целью функционирования системы торговли квотами на выбросы парниковых газов является именно сокращение выбросов, а не просто торговля.

«С восстановлением в 2021 году национальной экономики выбросы парниковых газов сократились по сравнению с уровнем 1990 года на 10,4%. При этом сам пик выбросов за период 1990-2021 годов приходится именно на 2018 год. Действующий механизм сокращения выбросов парниковых газов только через систему СТВ имеет ряд ограничений и является недостаточным для выполнения международных обязательств Республики Казахстан, ключевыми из которых являются распространение регулирования только на квотируемые установки, что создает несправедливую нагрузку по сокращению общестрановых выбросов только за счёт отдельных компаний», — подчеркнул он.

Как итог, с 2026 года необходимо сократить выбросы парниковых газов на 5% ежегодно, что ожидаемо приведет к дефициту квот в размере 67,8 млн тонн. Это 42% от объёма выдаваемых сегодня квот.

«Отсутствие источника финансирования декарбонизации и гарантии поддержания денежного потока, связанного с сокращением парниковых газов для проектов по снижению выбросов углерода, приводит к отсутствию интереса со стороны компаний к инвестированию и их действиям по энергопереходу. Слабая транспарентность торговли углеродными единицами, которая выражается в отсутствии биржевой торговли и регулировании офсетных проектов для добровольных рынков», — пояснил Рустем Карибжанов.

Принимая внимание, что средний срок реализации «зеленого» проекта – 5-7 лет, для достижения поставленных целей к 2030 году Ассоциация считает необходимым на законодательном уровне расширить регулирование на дополнительные сектора экономики, внедрив углеродного налога в Казахстане.

«Предлагаемый налог будет налагаться на собственных потребителей за использование углеродоемкого топлива и будет симулировать неквотируемый сектор сокращать потребление данного топлива и переходить на другие источники энергии, такие как ВИЭ», — предложил эксперт.

Кроме того, ассоциация предлагает запустить национальный углеродный фонд по поддержке декарбонизации и энергоперехода, а также обеспечить гарантированный денежный поток для проектов по сокращению выбросов парниковых газов.

«По нашему мнению, фонд может быть организован на базе оператора системы торговли углеродными единицами. Его задачей должно стать обеспечение достаточного количества углеродных единиц через финансирование низкоуглеродных проектов частных компаний, которые будут осуществлять возврат средств в фонд от продажи углеродных единиц, что будет стимулировать внедрение низкоуглеродных технологий, либо фонд может самостоятельно создавать проекты для получения углеродных единиц и реализации их на аукционе», — пояснил он.

Кроме того, эксперты считают необходимым рассмотреть возможность установки фиксированного коридора цены на квоты, чтобы повысить уверенность собственников в квартирных установках при финансовом планировании проектов по декарбонизации.

«Министерство экологии должно осуществлять функцию прогнозирования цен на углерод в диапазоне 5 лет, а наличие в его распоряжении углеродного бюджета будет позволять поддерживать данные цены путём покупки и продажи углеродных единиц, а также регулирования бесплатно раздаваемых квот. В свою очередь, для участников рынка появятся финансовые ориентиры по стоимости углеродов, что позволит лучше рассчитывать влияние углеродного регулирования на операционную деятельность, и планировать проекты по сокращению ПГ, исходя из прогнозируемой стоимости углерода», — считает исполнительный директор ассоциации.

Эксперты также предлагают обеспечить гарантированную покупку углеродных единиц, генерируемых проектом по декарбонизации неквотируемых установок на протяжении гарантируемого периода, по установленному механизму ценообразования. То есть мы предлагаем по аналогии с контрактами на ВИЭ обязать национального оператора СТВ покупать офсеты по проектам декарбонизации.

Для этого нужно прописать правила углеродного ценообразования на офсетные проекты, определить потребность в дополнительных углеродных единицах, и зафиксировать нормативными правовыми актами стоимость офсетной единицы. По мнению экспертов, можно по аналогии с ВИЭ проводить аукционы на проекты по декарбонизации.

«Такой подход позволит привлечь инвестиции в проекты по декарбонизации за счёт гарантированного выкупа офсетов. Перед вводом аукционирования углеродных квот провести исследование на предмет определения рисков углеродных утечек и исходя от этих рисков, сформировать дифференцированный подход к отраслям для бесплатного и справедливого распределения квот», — считает ассоциация.

Разработать регуляторный механизм, позволяющий оператору проекта ВИЭ продавать энергию и промышленным предприятиям по прямым контрактам, и сохранять возможность реализации энергии единому закупщику, обеспечивая тем самым гарантии возврата инвестиций, которые сегодня есть у строящихся по аукционам и межправительственным соглашениям объектов ВИЭ.

Разработать и утвердить национальную программу частичного покрытия затрат для запуска пилотных низкоуглеродных и инновационных проектов в промышленности.

«Предлагаем также предусмотреть использование и продажу квот, приобретённых в период действия национального плана, в последующие периоды других национальных планов для целей покрытия обязательств по СТВ. Плата за такие квоты будет вычитаться из потенциального платежа импортера CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism)», — резюмировал он.