Новость о том, что акимат через суд расторгает договор с крупной мусоровывозящей компанией и собирается проводить новый тендер, заставила задуматься о последствиях такого решения. А они могут быть страшные: смрад по всему городу, полчища мух, крыс, тараканов, вспышка инфекционных и других болезней среди населения. Ежедневно компания вывозит 45-60 железнодорожных вагонов отходов. А теперь представьте: процесс остановился, все это гниет во дворах. В мусорных интригах разбиралась корреспондент газеты “Время”.

Суд решит: будет город-сад или город-хаос

Давайте вспомним январские события 2022-го. Тогда всего за несколько дней, что не курсировали мусоровозы, контейнерные площадки в микрорайонах превратились в гигантские свалки. И это ещё магазины и рынки не работали. А ещё тогда на дворе была зима. Сценарий с отходами, только в более устрашающем варианте, может повториться уже скоро.

Предыстория вопроса такова. С 2016 года компания “Тартып” ежедневно собирает мусор более чем у 890 тысяч алматинцев (физических лиц), далее он отправляется на сортировку, после — на полигон для захоронения. А в 2017-м акимат Алматы и консорциум юридических лиц в составе ТОО “Тартып” (сбор и вывоз мусора), ТОО “Green Recycle” (сортировка) и ТОО “Kaz Waste Conversion” (захоронение на полигоне) заключили на 25 лет договор государственно-частного партнёрства (ГЧП) по проекту “Внедрение комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами в городе Алматы”. Потребители, в принципе, до сих пор не жаловались на качество поддержания порядка в микрорайонах. Но теперь поставщик специфических услуг явно впал в немилость.

В городском акимате сообщили, что у них якобы к тартыповцам претензий не было, все дело в том, что в августе прошлого года поступили представление городской прокуратуры и уведомление департамента Агентства по защите и развитию конкуренции по Алматы о наличии признаков нарушения законодательства в области защиты конкуренции. Якобы ТОО “Тартып” обслуживает 80 процентов территории города и является монополистом по вывозу ТБО, следовательно, необходимо признать договор ГЧП недействительным.

Представители “Тартыпа” монополистом себя не считают и показали ответ того же городского антимонопольного ведомства ещё за 2016 год, когда пришли на рынок. В нём сказано, что в “государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на регулируемых рынках, включаются субъекты регулируемых рынков, к которым деятельность АО “Тартып” не относится”. Компания не имеет права устанавливать тариф, его утверждает гормаслихат после проведения общественных слушаний. Кроме того, в городе есть несколько десятков предприятий, оказывающих такие же услуги. Правда, все они мельче и не обладают таким парком спецтехники.

Мы обратились в департамент за комментарием, но там отписались: мол, информация только через головной офис агентства в Астане. Неужели заказ идёт из столицы, а городские власти лишь его исполнители?

Тем не менее управление экологии и окружающей среды Алматы подало иск в специализированный межрайонный экономический суд о расторжении договора ГЧП с консорциумом в лице лидера — ТОО “Green Recycle”. 14 июня 2023 года иск удовлетворен судом первой инстанции. В ответ компанией подана апелляция, дело на рассмотрении.

В случае расторжения договора акимат проведет тендер по определению участников рынка. К слову, “Тартып” в нём снова сможет участвовать! Возникают подозрения, что весь сыр-бор только из-за того, что кому-то просто захотелось выбрать нового мусорщика на своих условиях.

Но понимают ли в акимате, что проведение конкурса может затянуться на месяц-два, а в случае судебных тяжб с недовольными результатами поставщиками услуг — на месяцы? Пример есть — регионы Мангистауской области, где полгода проводили госзакуп и не вывозили мусор.

Алматы утонет в отходах, поскольку компания перестанет выполнять свои обязательства по публичным договорам, как только решение суда вступит в законную силу, сообщили её представители. Вся нагрузка ляжет на силы и технику других игроков рынка, которые вряд ли готовы одномоментно увеличить свои автопарки сразу на треть.

Почему это похоже на банальный передел?

На прошедшей пресс-конференции представители мусоровывозящей компании оперировали цифрами: в Алматы более 2,2 млн жителей плюс ежедневно в город заезжает примерно 600 тысяч машин. Договоры же только на обслуживание 890 тысяч потребителей, а значит, предприятие вывозит мусор у 40 процентов населения и ни о какой монополии не может идти речи. Ежедневно собирает от 1 до 1,5 тысячи тонн отходов, это примерно 45-60 железнодорожных вагонов. Компания закупила специальную технику, оснастила её JPS-навигацией, за счёт средств инвесторов построен мусоросортировочный комплекс, имеется полигон для захоронения отходов.

- Из 25 мусоровывозящих компаний только наша заезжает на сортировочный комплекс, остальные вывозят отходы кто куда, — рассказал в интервью нашему изданию руководитель ТОО “Тартып” Нурлан БАЙТУРЕЕВ.

- Чтобы понять этот бизнес, пришлось объездить европейские и азиатские страны, изучить опыт. Мы приглашали специалистов из Нидерландов, Кореи, которые сказали, что нужно сделать, а что должны предпринять местные исполнительные органы. У нас программа есть, мы по ней двигались, — посвящает в профессиональные тонкости Байтуреев. — Многим кажется: купил мусоровоз, посадил водителя, грузчика — и все будет работать, но это не так. Сейчас Астана в трудном положении. Из крупных и небольших городов к нам приезжают на консультации, акимы Шымкента, Усть-Каменогорска, Актобе посылают своих сотрудников. Мы что, своему акиму не нужны? Когда все работает как часы, у него голова не болит. Неужели ему хочется создать себе ещё одну проб­лему, выгнав нас с этого рынка?

- Мусорные короли — одни из самых богатых людей в мире. Допустим, какая-то компания рвется забрать ваш объём и зарабатывать деньги. С чем она столкнется?

- До того как войти в этот рынок, я встречался с владельцами американской и итальянской компаний, они предупредили: переработка — убыточный бизнес. У них система построена на субсидировании: по разным госпрограммам на экологические мероприятия выделяются большие средства. Мы несубсидируемая компания и не хотим быть таковой. Но я официально заявляю: на этом бизнесе миллиардером не станешь.

- Давайте рассмотрим наихудший сценарий. Прерываются договорные отношения по решению суда. Что произойдет в городе?

- Мусоросортировочный комп­лекс автоматически встанет. Куда все это будут сгребать? Власти собираются построить полигон в Илийском районе. Они не понимают, что просто подготовить гектар площадки под захоронение отходов стоит минимум миллион долларов. Для нашего города необходимо от 20 до 35 гектаров, или 35 миллионов долларов. И потом полигон ещё надо обустраивать, это дополнительные расходы. Мы играем с огнем и не понимаем, что может произойти в мегаполисе, сами себе готовим вирусную бомбу!

Потребитель, держись!

- Уход с рынка лидера отрасли по сбору и переработке ТБО нанесет удар не только по городу, но и по всей отрасли управления отходами в республике, — считает председатель правления Казахстанской ассоциации по управлению отходами Шынболат БАЙКУЛОВ.

А председатель правления Ассоциации практикующих экологов Лаура МАЛИКОВА напомнила, что раньше каждый новый аким приходил со своими компаниями по уборке улиц и вывозу мусора. Правительство вынуждено было ввести в Экологический кодекс статью 366 о государственно-частном партнёрстве. Эта статья для того, чтобы акиматы вместо ежегодного проведения тендеров с протаскиванием своих компаний-однодневок могли заключить долгосрочный договор с одним предприятием в рамках ГЧП. Это позволяло компенсировать разницу между утверждённым и предельным тарифами за счёт утильсбора на материально-техническое оснащение.

- Мера предусмотрена для обеспечения интересов граждан, чтобы каждый год не повышать тарифы, — говорит Лаура Маликова. — В этом плане передовым был опыт Алматы. Сейчас акимат поступает глупо. Если они расторгнут договор ГЧП, им придётся повысить тариф для населения.

Потом, за счёт договора ГЧП снижаются и коррупционные рис­ки. Мы наблюдаем в регионах: когда меняется аким, через недолгое время меняется мусоровывозящая компания, протаскивают свои карманные компании.

От опрометчивого решения проиграет в первую очередь потребитель. Нарушение логис­тических цепочек, увеличение расходов на все виды услуг и повышение тарифов неизбежны. Как будут выкручиваться городские власти, пока неясно — горадминистрация предоставила лишь сухую информацию о юридиче­­с­ких перипетиях.

Мы, конечно, допускаем, что акимат решил бороться со старо­казахстанцами ради какого-то светлого будущего. Если это так и впереди действительно будущее светлое, то делайте все по уму, чтобы горожане в этой борьбе не оказались расходным материалом. Пока, к сожалению, все выглядит так, что акимат уже проиграл борьбу, едва в неё ввязавшись...

Елена КОЭМЕЦ, фото Андрея ХАЛИНА, Алматы