Нормы, “изобретенные в кабинетах”, часто не дают результата, и через короткое время их снова корректируют. Вот в сенате и предложили ввести мораторий на правку действующих законов.

По информации Института парламентаризма, за годы независимости в Казахстане приняли в общей сложности 300 отдельных профильных законов, 50 тысяч нормативных правовых актов (НПА) и несколько тысяч законов о внесении изменений и дополнений в действующие. При этом большинство документов подвергаются правке чаще одного раза в год, а иногда корректируются каждый месяц.

- Вы посмот­рите: у нас кодексы не успеют просохнуть, не успеет начаться их применение, как туда уже вносится изменение! — перечислил недостатки законов бывший сенатор, а ныне директор Института парламентаризма Канатбек САФИНОВ. — Стабильности нет, а отсюда вытекает проблема в нормотворчестве, когда один закон противоречит другому закону. А законы у нас принимаются быстро.

- Зарегулировано все, даже законы по игрушкам есть, которые, возможно, не соблюдает никто! — продолжил эксперт бить не в бровь, а в глаз. — Про пчел есть законы! Вы представляете, 50 тысяч НПА в стране. Их половину даже никто не знает! Отсюда вытекает и третья проблема — сомнительная эффективность принимаемых законов.

Сафинов привёл “простой пример”:

- В 2017 году был принят Кодекс о недрах и недропользовании. Выступавший министр презентовал аукционную систему, мы все поддержали, потому что он сказал, что будет бурный рост инвестиций в недропользование. В итоге только в 2020 году они ввели электронный аукцион, то есть три года по сути ничего не делали!

- В моем понимании, когда законопроект вносится, там должны быть критерии, по которым депутаты отследят эффективность принятия решения, и перечисление, что должно исполнить долж­ностное лицо и в какие сроки. И у депутатов должно быть право вызвать члена правительства, спросить, как он исполнил закон. А если не исполнил, то выйти на главу государства с тем, чтобы такого члена правительства сняли с работы! — посоветовал экс-сенатор.

Правительству высказали и другую претензию: парламентарии на свои законопроекты ждут заключения кабмина по полгода и больше. Вот почему, сетуют они, в прошлом году из 150 принятых законов только 12 были депутатскими, остальное все — “заслуга” правительства. Причём некоторые из прошлогодних парламентских проектов до сих пор на согласовании в правительстве. Это в сенате назвали настоящей бюрократией.

В верхней палате парламента считают, что нестабильность законодательства — очень нехорошая тенденция. Из-за частых и хаотичных правок законов граждане, да и сами чиновники, не могут понять, не нарушают ли они требования. В результате снижается мотивация соблюдать нормы.

Сафинов предложил ввести ограничение на правку законов. Например, изменения в кодексы вносить не чаще одного раза в год.

Сейчас госорганы штампуют законопроекты, стремясь как можно скорее выполнить президентские поручения. В итоге в мажилис попадают сырые законопроекты, которые должны быстренько пройти через конвейер парламентских чтений. Но некачественные законы не могут адекватно применяться и исполняться. Из-за этого приходится сразу вносить новые корректирующие поправки...

И тут вице-министр юстиции Алма МУКАНОВА поведала: сроки законотворческого процесса — да будет всем известно — с недавних пор сократили в два раза в целях его дебюрократизации. В частности, исключен этап разработки проектов концепций. Кроме того, на портале “Открытые НПА” проекты документов размещают без предварительного согласования с Минюстом и Мининформации. Больше нет экспертизы документов перед внесением в аппарат правительства, а сроки проведения научных экспертиз перед внесением в парламент унифицированы до 15 рабочих дней. Теперь главное, чтобы разработчики законопроектов были не только проворными, но и чуточку более добросовестными!

Тогжан ГАНИ, фото автора и с сайта sputnik.kz, Астана