Слово и дело

История того, как целый квартал по улице Акмешит стал неполноценным в плане наличия социальных объектов, типична для Астаны. Начиналось все вполне духоподъемно: согласно генеральному плану (ГП) и проекту детальной планировки (ПДП) там должны были появиться школа, детсад и жилые дома не выше девяти этажей.

Первый звоночек прозвенел в 2015 году, когда на участках, отведенных под жилищное строительство, вдруг выросли здания в 16 и 18 этажей.

- Мы знали, что рядом должны построить школу на 1200 мест, и оставались спокойны, — вспоминает активистка инициативной группы Тогжан ЖУСУПОВА. — Выезд от школы должен был быть на улицу Акмешит. Но в 2020 году, в разгар пандемии, застройщик утвердил на координационном совете акимата новый проект, который залез на территорию школы и полностью перекрыл этот выезд.

На тот момент ближайшая школа-лицей №59 была заполнена на 342 процента, работая в три смены и возглавляя антирейтинг школ столицы. Однако остроту этой ситуации нежданно-негаданно снял карантин — школьников отправили на дистанционку, проблема перегруженности школ ушла на второй план.

Тем не менее местные жители обеспокоились, узнав об изменении ПДП, и направили запрос в акимат. Ответ гласил: застройщик всего лишь изменил первоначальную этажность ранее запланированных зданий.

После чего застройщик немедленно начал на том месте возведение многофункционального жилого комплекса “Европа Сити” из семи блоков (вместо первоначальных шести согласно ПДП от 2015 года) с этажностью 18, 22 и 25 этажей. Причём все семь блоков возводились одновременно и поистине ударными темпами — за полтора года комплекс был готов.

Местные активисты считают, что такая скорость строительства была обусловлена тем, что участок под него был получен застройщиком незаконно. Это выявила проверка комитета по управлению земельными ресурсами. В этой ситуации акимат сделал для школы новый землеотвод, сдвинув её в сторону проспекта Сауран, на территорию, где помимо частных домов бывшего посёлка Заречного уже находятся долгострой и автозаправка.

- На том месте, где школа была запланирована изначально, не было никаких проблем с её строительством, — говорит Тогжан. — Скорректировав этот изначальный ПДП, координационный совет создал всем массу проблем. Но если застройщик подавал на рассмотрение новый проект — значит, он все это учел, все измерил и знал, что заходит на территорию школы! Такие проекты не делаются наобум. Они дорого стоят, и если их подают на рассмотрение в готовом виде, то точно знают, что они будут приняты!

Страна совета

Практически каждый проблемный случай точечной застройки в столице сводится к одним и тем же вопросам, адресуемым тому самому координационному совету (или рабочей группе по рассмотрению проектов и ходу их реализации по инженерной, транспортной инфраструктуре и градостроительным аспектам частей Астаны). Мы поинтересовались в управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений: а каков, собственно, регламент внесения изменений в проекты детальной планировки, кто имеет право инициировать такие изменения и на основании чего?

Получен ответ, что для этого 7 сентября 2015 года была создана рабочая группа координационного совета, в состав которой входят представители городского акимата, руководители исполнительных органов и коммунальных эксплуатационных организаций столицы, а возглавляет рабочую группу заместитель акима Астаны. Внесение изменений в ПДП происходит в соответствии с правилами разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, утверждёнными приказом министра индустрии и инфраструктурного развития № 505 от 30 сентября 2020 года.

Так вот согласно этим правилам “в случае возникновения необходимости внесения изменений или дополнений в ПДП заказчик или инвестор обращается в местный исполнительный орган с соответствующим заявлением с указанием наименования объекта и его технико-экономических показателей… Данное заявление будет рассмотрено на совещании по организации инженерной, транспортной инфраструктуры и градостроительных аспектов частей Астаны в строгом соблюдении требований законодательных и нормативных актов в сфере архитектурной, градостроительной деятельности Республики Казахстан и с учетом утверждённого генерального плана столицы…”

Как заявляется в ответе управления, разработанный проект детальной планировки городских территорий согласовывается с территориальными органами уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, городскими и областными органами санитарно-эпидемиологического надзора и пожарной безопасности, со структурными подразделениями и подразделениями местного исполнительного органа, другими организациями, определенными заданием, и после общественного обсуждения утверждается соответствующим решением местного исполнительного органа столицы.

Общественные начала и концы

Необходимо ли проведение общественных слушаний при рассмотрении изменений ПДП?

Нам ответили: да, ПДП городских территорий утверждается соответствующим решением местного исполнительного органа после общественного обсуждения. Кроме того, градостроительная документация до представления её на утверждение подлежит общественному обсуждению.

Однако, как заметили в управлении архитектуры, “на сегодняшний день отсутствует подзаконный нормативный правовой документ, регламентирующий порядок, форму проведения и подведения результатов общественных обсуждений градостроительных проектов, в этой связи их проведение не представляется возможным”.

Причём заседания пресловутой рабочей группы носят закрытый характер, так как на них “рассматриваются материалы и сведения, относящиеся к государственным секретам (инженерные сети), согласно статье 25 закона Республики Казахстан от 15 марта 1999 года “О государственных секретах”. В связи с этим участие представителей инициативных групп жителей столицы, общественных объединений и/или гражданских активистов на данном заседании не представляется возможным”, говорится в ответе управления архитектуры.

Иначе говоря, граждане имеют право обсуждать, утверждать или отвергать какие-либо изменения плана застройки своего района. Но как им это право реализовать, неизвестно!

Меняем школы на сады?

Вернемся на улицу Акмешит, где застройщик уже возвел семь многоэтажек, тогда как школой для перегруженного района там даже не пахнет. Хотя она всё-таки будет — в январе этого года новый аким столицы Женис КАСЫМБЕК подписал постановление о проведении соответствующих проектно-изыскательных работ.

- Теперь застройщик ещё расширил свой проект за счёт территории, где находятся детские сады, — говорит Тогжан Жусупова. — Они хоть и частные (два коттеджа), но работают с госзаказом. А ближайший к нам государственный детский сад “Асыл Бобек” — специализированный, для детей с особыми потребностями. То есть теперь, создав столько проблем со строительством школы, застройщик хочет построить ещё один жилой комплекс с отдельно стоящим паркингом и бизнес-центром за счёт детских садов! При этом утверждается, что не будет создано никакой дополнительной нагрузки на инженерные сети, а это просто невозможно!

Местные жители заявляют, что в случае реализации этих планов их квартал (некогда очень зелёный посёлок Заречный) будет превращен в каменные джунгли. Причём в сентябре 2022 года столичное управление образования в ответ на обращение инициативной группы сообщило, что строительство школы в том районе не представляется возможным. “То есть МЖК, БЦ и паркинги возможно, а школы — нет?!” — вопрошают люди.

Впрочем, они лелеют надежду, что ситуация изменится в лучшую сторону, поскольку новый глава городской администрации их услышал. Вместе с тем у граждан остались вопросы: что делать с многочисленными нарушениями проекта МЖК “Европа Сити” по стандартам плотности, озеленения и прочему? что будет с детскими садами?

Видимо, все это будет решаться, как и прежде, в рамках заседания координационного совета. Кстати, кто из его членов или должностных лиц должен нести ответственность в случае признания судом изменений ПДП незаконными?

“В данной ситуации, — сообщили нам в управлении архитектуры, — ответственность должностных лиц будет рассмотрена в установленном законом порядке “О государственной службе Республики Казахстан”, в случае если суд вынесет соответствующее решение об отмене ПДП и частного определения в отношении акимата и его структурного подразделения”.

Владислав ШПАКОВ, Астана