Чуть больше месяца назад в Казахстане начал работу однопалатный Курултай. Вместе с новой системой парламента изменились и правила работы СМИ: журналисты больше не могут работать в кулуарах и задавать вопросы, не связанные с повесткой заседания на пресс-конференциях. За неоднократные нарушения установленного порядка издание рискует лишиться доступа в госорган.
Администрация Курултая заявляла, что при разработке новых правил учитывался зарубежный опыт. Корреспондент Ulysmedia решил изучить, как работают журналисты в парламентах разных стран, чтобы понять действительно ли такие суровые ограничения действуют повсеместно.
Европарламент
Европейский парламент обладает одним из самых подробных регламентов работы СМИ. Аккредитацию могут получить корреспонденты, для которых журналистика является основной работой. Заявки не принимают от людей, занимающихся «несовместимой деятельностью», в том числе лоббизмом и политическим консультированием.
На сайте Европарламента также указано, что медиаорганизация должна быть независимой, не иметь ограничений на распространение контента и открыто указывать источники и способы финансирования.
Фото: Reuters
Журналисты с пресс-картой могут снимать в зале заседаний из специальной пресс-галереи, в общественных зонах вокруг залов и в офисах депутатов — с их согласия. Съёмка запрещена в ресторанах, барах, служебных зонах и на парковках.
Отдельно прописаны правила поведения на пресс-конференциях. Журналистам нельзя аплодировать, протестовать или иным образом выражать одобрение или неодобрение выступающих. Аккредитацию могут отозвать за серьёзные нарушения правил безопасности.
США
В Конгрессе США аккредитацию выдают не аппарат Конгресса, а сами журналистские комитеты. Заявитель должен быть штатным корреспондентом, для которого журналистика является основной деятельностью. Как и в случае с Европейским парламентом, медиаорганизация обязана быть независимой, а корреспондент не имеет права заниматься лоббизмом, рекламой и PR.
Фото: EPA
Съёмка разрешена в залах заседаний из пресс-галереи, также существуют зоны для стендапов. Журналистам нельзя громко разговаривать, читать вслух, аплодировать или иным образом выражать одобрение или неодобрение. Аккредитацию могут отозвать за лоббизм, предоставление ложных сведений при подаче заявки или неподобающее поведение.
Новая Зеландия
Парламент Новой Зеландии также имеет довольно подробный перечень правил для СМИ. В документе указано, что для получения аккредитации журналист должен преимущественно заниматься освещением политических и парламентских новостей, а также не заниматься лоббизмом, рекламой или PR, направленными на влияние на законодательство.
Фото: parliament.nz
Съёмка разрешена в зале заседаний и в остальных помещениях, если она не мешает работе парламента. При этом сотрудники СМИ не должны преследовать парламентариев, которые отказались от интервью, или создавать препятствия их передвижению. Также им запрещено использовать членство в пресс-галерее для любой другой деятельности, кроме журналистики. Членство может быть отозвано за неоднократные нарушения названных правил.
Турция
В Великом национальном собрании есть несколько видов пресс-карт. Постоянную аккредитацию могут получить журналисты, операторы и фотокорреспонденты со стажем работы не менее пяти лет. Для тех, кто приезжает на отдельное заседание или мероприятие, предусмотрены временные пресс-карты.
Фото: Getty Images
Правила съёмки в турецком парламенте довольно строгие. Представители СМИ могут фотографировать в зале Генеральной ассамблеи из пресс-ложи и без вспышки. Камеры допускаются только у парламентского телевидения. Для съёмки заседаний комитетов и парламентских групп нужно отдельное разрешение. Такое же разрешение требуется для записи интервью. Операторы и фотографы не могут свободно перемещаться по парламенту с камерами — съёмку нужно заранее согласовать.
За нарушение правил журналист сначала может получить предупреждение. Если нарушения продолжаются, его удостоверение могут аннулировать.
Тематический контроль
Подводя итог, можно сказать, что в парламентах разных стран основные ограничения для СМИ связаны с безопасностью, этикой, личными границами и недопущением политического лоббизма. Отзыв аккредитации, как правило, предусмотрен за серьёзные и систематические нарушения этих правил.
В Казахстане же, помимо ограничений на доступ и передвижение, администрация Курултая также регулирует содержание и характер вопросов. Согласно новым правилам, на пресс-конференциях журналисты могут задавать вопросы исключительно по теме заседания. Вопрос вне повестки считается нарушением регламента, за которое журналист теоретически может получить предупреждение или даже лишиться аккредитации.
Иные вопросы можно направить только через официальное обращение, ответы на которое могут занимать несколько дней. При этом исключений для случаев, когда вопросы касаются чрезвычайных ситуаций, произошедших накануне брифинга, также не предусмотрено. Сами правила нигде не опубликованы — их озвучивают устно перед каждым брифингом. На это уже обращали внимание представители СМИ и медиаюристы.
Фото: Exclusive.kz
Показательный случай произошёл на прошлой неделе, когда на брифинг в Курултае вышел вице-министр внутренних дел Санжар Адилов, недавно вернувшийся из Мангистауской области после гибели 14 военнослужащих на Каспийском море. Корреспондент Ulysmedia спросил его о звонках пользователям социальных сетей от людей, которые представлялись сотрудниками полиции. Речь шла о пользователях, критиковавших профильных чиновников после трагедии.
В диалог журналиста и вице-министра вмешалась модератор и заявила спикеру, что он может не отвечать на вопрос (несмотря на его общественную значимость).
Реализация профессионального долга
Медиаюрист ОФ «Правовой медиа-центр» Гульмира Биржанова отметила, что журналистам в казахстанских реалиях приходится задавать вопросы, выходящие за рамки тематики брифингов, поскольку альтернативных способов напрямую спросить чиновников о волнующих общество темах практически нет.
— Конечно, на брифингах должен быть определённый регламент: ограничение времени, очередность вопросов, возможность модератора остановить спор или не позволить одному журналисту занимать всё время. Но когда модератор решает, что вопрос «не по теме», и есть риск, что журналист может получить предупреждение, а затем лишиться аккредитации, — это уже другой вопрос.
Для журналиста вопрос о ситуации с трагедией на Каспии — это вопрос, представляющий общественный интерес, даже если он непосредственно не относится к заявленной теме брифинга. Это реализация его профессионального долга. Он ведь не про погоду спрашивает или семейные отношения. Особенно важно это для вопросов о событиях, которые произошли непосредственно перед брифингом, когда журналисты ждут возможности задать вопрос представителю соответствующего государственного органа. Потому что с учётом закрытости наших государственных органов и «красных ленточек» в Курултае, где журналист может задать такой вопрос?, — прокомментировала она.
Биржанова заявила, что журналист на брифинге не должен превращаться в участника подготовленной постановки, который задаёт только согласованные вопросы, которые понравились бы другой стороне.
— Я считаю, что ставить наличие аккредитации в зависимость от того, насколько вопросы журналиста соответствуют заранее определённой повестке, неправомерно. У нас забывают, что аккредитация даёт журналисту доступ к работе государственного института, а не означает, что он должен согласовывать содержание своих вопросов с пресс-службой. Тем более никто не может ограничивать право журналиста задавать вопросы. Вся эта ситуация может привести к тому, что журналист будет отказываться от острых и нужных вопросов, опасаясь последствий для своей работы, — добавила эксперт.
Напомним, ранее редакция Ulysmedia рассказывала об обновлениях правилах для прессы в Курултае. На первом пленарном заседании однопалатного парламента, журналисты, вместо депутатов, увидели красные заградительные ленты перед фойе и лифтами для народных избранников.
Источник: Ulysmedia · Гумарова Асем